深化经济体制改革 增强高质量发展动力——自治区党委十二届十一次全会精神解读⑥

经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，是破解发展难题、增强经济活力、促进高质量发展的关键一招。自治区党委十二届十一次全会审议通过的《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，紧紧抓住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，实现市场有效有序、政府有为有度，持续增强经济发展动力和活力。我们要深刻理解、准确把握《建议》有关改革部署，聚焦重点领域和关键环节，深化经济体制改革，为奋力谱写中国式现代化广西篇章注入强劲动能。

一、充分激发经营主体活力，夯实高质量发展微观基础。作为经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，各类经营主体的活力直接决定着经济发展的速度、质量和韧性。“十四五”时期，广西持续打好经营主体发展壮大“组合拳”，新增经营主体89.1万户，较“十三五”末增长23.7%，总量先后突破400万、450万户大关，但仍存在市场竞争力不强、部分中小企业抗风险能力较弱等问题。《建议》强调坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。国有企业是推动广西经济发展的“顶梁柱”和“压舱石”。截至2025年11月，自治区国资委监管企业实现营业收入6702.17亿元、利润总额125.87亿元，增速分别高于全国平均水平2.8、23.6个百分点。要继续做强做优做大国有企业和国有资本，完善市场化经营机制和管理监督机制，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本实现“三集中”，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。目前，广西民营经济发挥着“56789”的重要贡献，即贡献全区50%的税收、60%的GDP、70%的进出口总额、80%以上的城镇就业、95%的经营主体，已成为支撑我区发展的重要力量。要进一步优化民营经济发展环境，吸引和扩大民营经济投资，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，强化产权执法司法保护，支持民营经济发展壮大。

二、深化要素市场化配置改革，更好激发市场活力。深化要素市场化配置改革，是经济体制改革的关键举措。“十四五”时期，广西在要素领域进行了积极探索与改革，取得了阶段性成效，但要素市场化程度总体不高、要素市场体系不够健全统一、要素价格形成机制有待完善。为此，《建议》聚焦土地、资本、数据、水、能源、交通、场景等要素资源部署推进改革，着力推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。“十五五”时期，要统筹好有效市场和有为政府的关系，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，加快公共和企业数据资源开发利用，推进数据资产化，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化“标准地”改革，有序推进混合产业用地供给，建立健全重大工程项目要素联审保障机制，统筹推进水、能源、交通等领域价格改革。场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，是关键的创新资源。当前，我国正在大力推进场景培育和开放，推动新场景大规模应用。《建议》明确提出，促进场景资源公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革。要充分发挥广西连接东盟与国内大市场、应用场景丰富等优势，建设一批具有广西特色的综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，推动场景资源开放和新场景大规模应用。同时，协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，打通技术、产品、产业的转化堵点，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

三、深化财税金融改革，强化高质量发展支撑保障。“十四五”时期，广西统筹推进财税金融改革，取得了明显成效，全区财政收入、支出、转移支付总额均创历史新高，预计累计减税降费超1900亿元，金融机构投放贴息优惠利率贷款超1.15万亿元，降低市场主体融资成本超200亿元。但也面临财政保障能力不足、金融资源配置效率不高等问题，需要通过深化改革来解决。《建议》在财政管理、预算制度、地方税制、金融服务创新等方面作出改革部署。在财税方面，聚焦财政保障能力不足和支出效益不够高等问题，规范政府非税收入管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障，完善转移支付制度，增强基层自主财力，推动地方税制结构优化，精准落实税费优惠政策。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。在金融方面，主要围绕更好服务实体经济推进改革，完善金融服务实体经济政策体系，优化融资担保体系，推动人工智能与金融双向赋能，建立与创新相适应的科技金融体制，鼓励金融机构开展绿色金融创新，丰富养老金融产品和服务。近年来，广西高水平建设面向东盟的金融开放门户，以推动人民币面向东盟跨区域使用为重点，推进210项具体改革事项落地，形成全国首创案例成果45项。“十五五”时期，要推动数字人民币稳步发展，深化跨境金融创新，扩大人民币跨境使用，以金融创新打通跨境贸易投资堵点，架起连接中国与东盟的“金融桥梁”。

四、打造一流营商环境，厚植高质量发展沃土。营商环境是生产力，优化营商环境是激发市场活力、促进高质量发展的关键抓手。近年来，广西不断完善政策体系，出台优化营商环境三年行动方案、人工智能产业营商环境若干措施等政策，持续培育“营商广西·桂在便利”服务品牌，成效显著。营商环境没有最好，只有更好。在实践中，我区部分领域营商环境政策与经营主体感受间仍存在“温差”。《建议》围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出具体部署。“十五五”时期，要深化政企常态化沟通交流，健全营商环境“服务管家”机制，及时解决经营主体反映的突出问题。规范涉企行政执法行为，精准落实惠企纾困政策，加强宏观政策取向一致性评估。推进“人工智能+政务服务”，以人工智能赋能政府采购和招标投标工作，深化“一网通办”，拓展“高效办成一件事”，推进跨部门综合监管。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，推动贸易投资自由化便利化，塑造开放合作和竞争新优势。