广西民用爆炸物品行业安全发展 “十四五”规划政策解读

一、规划背景

民用爆炸物品行业（以下简称“民爆行业”）是推进现代化基础设施体系建设、维护国家能源资源安全、保障国民经济建设和社会发展需要的重要基础性行业。“十三五”以来，广西民爆行业统筹推进行业发展与安全，在安全生产、经济效益、产品结构、科技进步、行业改革等方面取得了显著成效，为广西经济社会发展做出了积极贡献。为顺应民爆行业发展趋势，抢抓发展机遇，继续服务全区经济社会发展，保障社会稳定，依据工业和信息化部《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划》要求，特制定本规划。

二、编制过程

2021年3月，编制组与自治区工信厅业务处室召开第一次会议对《规划（初稿大纲）》进行了讨论，初步确定《规划》编制的总体框架，2021年3-5月编制组经过初步调研、收集资料，完成了《规划（初稿）》起草工作。2021年6月召开第二次会议，对完成的《规划（初稿）》的内容进行讨论。会议要求编制组对发展基础、总体要求、主要任务和保障措施等部分内容进行完善。2021年6-10月，编制组再次对《规划（初稿）》内容进行补充完善。2021年11月召开第三次会议，会议对细化完善后的《规划（初稿）》进行逐条、逐句审核与修改。经过第三次讨论修改完成后，形成《规划（征求意见稿）》。2021年12月，自治区工信厅就《规划（征求意见稿）》征求自治区公安厅、应急厅，各市工信局，各民爆生产销售企业的意见、建议。2022年1月，自治区工信厅充分采纳各单位反馈意见后，形成《规划（评审稿）》。2022年5月20日，自治区工信厅组织召开专家评审会，《规划（评审稿）》通过专家评审，并充分采纳评审专家意见后定稿。

三、规划主要内容

《规划》在全面梳理“十三五”广西民爆行业工作情况和当前存在的问题的基础上，提出了“十四五”发展的方向、思路、目标、任务和保障措施，明确了广西民爆行业“十四五”安全发展重点工作和任务。规划由发展基础、总体要求、主要任务、保障措施四个部分内容组成。

（一）第一部分“发展基础”

第一部分主要介绍“十三五”期末，广西民爆行业生产、销售企业数量、产品、产能、生产总值等基本情况，以及“十三五”时期主要工作成效，存在的问题和当前民爆行业面临的形势。指出“十三五”时期区内民爆行业安全生产形势稳定，经济运行平稳，产品结构日趋合理，政务服务水平逐步提高，企业重组整合取得显著成效。同时，系统梳理了在取得显著工作成效的同时，也提出当前面临的主要问题，包括：企业安全生产管理水平有待提升，区内销售企业还有待进行进步深度整合，现场混装炸药产能比重有待提升等。

（二）第二部分“总体要求”

主要包括指导思想、基本原则、发展目标三个内容。强调要全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作提出的“四个新”要求和重要指示批示，以服务建设新时代中国特色社会主义壮美广西为首要任务。提出了“安全第一、改革创新、统筹谋划、新发展理念”四个发展基本原则和“安全水平进一步提升、产业布局进一步合理、创新能力制造水平实现突破、‘放管服’改革深入推进、国际化经营实现零突破”五个发展目标。四个发展原则和五个发展目标在坚决贯彻落实国家对民爆行业发展要求的基础上，又立足广西发展实际，为“十四五”时期广西民爆行业发展指明了方向。

具体目标为：1.企业生产安全事故死亡率零发生，安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率100%、生产企业安全生产标准化二级及以上达标率100%、销售企业安全生产标准化三级及以上达标率达到100%，“双体系”建成率100%。2.销售企业数量将减少1/3。3.区内工业炸药生产许可产能达到14.5万吨，包装炸药产能利用率达到95%以上。4.雷管全面升级换代为工业数码电子雷管，许可产能达到3000万发以上，单条炸药生产线最小许可产能不小于1.2万吨。5.建设民爆产品自动化生产线，实现工业炸药危险工房生产线操作人员总人数不大于3人。6.民爆产品出口实现“零”突破。

（三）第三部分“主要任务”

主要有四个方面的任务。即提高行业安全管理水平，加快产品产业结构调整，增强创新驱动能力，加大国际交流与合作。四个方面的任务主要围绕民爆行业提升安全管理、合理布局产业、增强创新能力、实现国际化经营、推进“放管服”改革的总体规划目标开展。全面贯彻落实工业和信息化部《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划》等相关要求，以加强行业安全管理为首要任务，突出重点，全面推进实施，推动广西民爆企业高质量发展。

具体任务为：

1.提高行业安全管理水平。一是夯实安全管理基础。要求企业健全全员安全生产责任制，加强安全投入和升级改造，推动安全生产水平全面提升。二是提高本质安全水平。实施生产、销售企业安全生产标准化创建，推动智能化、自动化生产线建设。三是提高安全监管效能。构建完善“自治区、市、县”监管体系，加强互联网在安全生产方面的应用。

2.加快产品产业结构调整。一是优化产品结构。促进区内产品向多样化、高精尖方向发展。二是优化产业结构。加强区内民爆产能规划布局，推广现场混装作业方式，提高产销爆“一体化”水平。三是推动企业重组整合。进一步推动民爆生产、销售企业深度融合、强强联合。

3.增强创新驱动能力。一是鼓励开展核心技术攻关。争取在数码电子雷管、低能量密度炸药、人工影响天气器材等关键技术指标在国内领先。二是加快数字化改造。推动民爆企业数字化基础设施改造，构建数字化管理体系。三是鼓励企业加大科技创新，推进民爆科技进步。

4.加大国际交流与合作。一是鼓励“走出去”。加大与东盟国家交流合作，带动国内民爆技术、装备、产品、标准和服务走出去。二是支持“引进来”。支持企业引进国际化人才、技术、装备等。

（四）第四部分“保障措施”

在“保障措施”部分，《规划》主要从强化政策法规引领作用、加强队伍建设、营造良好发展环境、做好规划实施管理四个方面进行了规划，保证“十四五”期间广西民爆行业安全发展总体目标和规划任务顺利完成。

四、征求意见情况

此次征求意见共征求自治区公安厅、应急厅、各市民爆行业主管部门以及各民爆企业等38家单位意见，共有38家单位反馈了意见，其中1家单位提出了意见，37家反馈无修改意见，其中所提意见已部分采纳，对于未采纳的内容已作出说明。