《广西金属新材料产业集群发展“十四五”规划》政策解读

根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广西工业和信息化高质量发展“十四五”规划》等文件精神，我厅组织印发了《广西金属新材料产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，为做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》编制背景

当前我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，金属新材料行业从原来“增量、扩能”的快速发展期进入“减量、调整”时代。“十三五”期间，金属新材料行业深入推进供给侧结构性改革，但是发展不平衡不充分的问题依然严重，发展质量的效益的体征仍然任重道远，规模之巨的产能中，优势产能、绿色产能并不多；数量之多的企业中，优强企业、具有国际竞争力的企业仍较少。

“十四五”期间，供给侧结构性改革必然还是金属新材料产业发展所必须坚持的主线。其中，钢铁行业布局调整、兼并重组、产业结构调整、流程结构调整及环境保护等方面仍将是政策导向的重点；有色行业在“十四五”期间，将持续优化产业布局，建立防范产能过剩的长效机制，鼓励有色行业优势强企加快兼并重组、加强产业链建设、大力实施智能制造、绿色发展及创新发展。

面对新开端，金属新材料行业将以“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”和培植“工业树”、打造“产业林”为总体思路，着力实施一个战略，聚焦三大任务，实现两大目标。坚定不移推进工业强桂战略，把工业作为稳增长促发展的第一支撑，作为调结构促转型的第一战场，促进广西金属新材料行业实现高质量发展。

二、《规划》的总体思路和目标

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力建设一批具有全国影响力、竞争力的产业名片，着力建设西部制造强区，打造现代产业体系，努力在推动高质量发展上闯出新路子，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西、与全国同步基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

《规划》按照“创新引领、市场主导、供需协调、绿色安全”的基本原则，提出了未来5年的总体发展方向和15年远景目标。到2025年，全区金属新材料行业供给侧结构性改革取得重大进展，行业效益持续增长，产业结构更趋合理，有效供给水平不断提升，市场预期明显向好，国际水准的金属新材料产业集群建设逐见成效。

三、《规划》重点任务

一是坚持创新驱动发展。加快建立和完善以企业为主体，产学研结合的技术创新体系，大力推进智能制造、服务型制造，努力突破制约产业优化升级的共性、关键核心技术，强化标准引领发展，加大品牌培育力度，不断推进品种质量与服务能力的提升。

二是坚持集群发展。坚持高质量发展，着力构建以龙头企业为核心的产业生态，加快建链、延链、补链、强链，集聚上下游产业和配套企业，推动大中小企业产业链、供应链融通发展，提升产业链配套水平和供应链保障能力，提高产业集群发展能级、制造业体系供给质量。

三是坚持低碳绿色。坚持贯彻生态文明理念，以降低能源消耗、减少污染物排放和碳排放为目标，推动产业发展壮大的同时，强化节能环保管理与环境治理，大力发展循环经济、推进清洁生产，积极研发和推广全生命周期绿色金属新材料产品，促进产业的可持续发展。

四是坚持开放发展。充分利用两种资源、两个市场，全面融入国家开放战略，加强“一带一路”国家合作，积极引进境外投资和先进技术，加大境外矿产资源合作开发，全面推动国际产能合作，拓展金属新材料产业发展新空间。

四、《规划》保障措施

一是优化营商环境。保障广西金属新材料产业链横向发展和纵向延伸，从而激发市场主体活力，助力龙头企业通过战略重组、整体收购等手段扩大规模、优化结构、提高综合竞争力，最终实现围绕龙头企业、核心基地的多元化、多产业协同、集群化发展。

二是完善资源保障体系。通过从矿产资源开发、技术提升、供应体系建设等方面入手，逐步完善资源保障体系。

三是降低电力价格水平。通过争取优惠政策、强化微电网建设、提高自发电比例等方式，着力降低工业用电价格。

四是积极开展重点领域节能降碳在国家“能耗双控”政策趋严，双碳目标确定的大背景下，自治区在突破能耗瓶颈方面应进一步坚持和完善能耗双控制度，加快推进高耗能行业结构调整，引导能耗要素合理流动，提高可再生能源消纳比重，强化能力建设。结合国家发布的《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》等文件，开展工作。

五是健全财税政策。为使金属新材料产业成为广西地方经济跨越发展的助推器，政府应健全相应的财税支持体系，使之不但响应金属新材料产业的发展需求，而且契合广西产业经济的现实诉求，通过发挥财税政策的经济杠杆调节作用，为金属新材料产业创造出良好的发展环境，不断增强产业的自我发展能力，从而推动广西金属新材料产业的快速发展。

六是创新金融政策。为加快推进广西向国际水准的金属新材料产业集群迈进，紧扣战略性新兴和关键核心技术等重点领域，进一步推动制造业与金融紧密结合，提高制造企业融资的可获得性，有效对接企业需求、精准发力，完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元发展体系，推动广西金属新材料产业集群项目、基地、人才、资金一体化配置，促进全省高质量发展。

七是加强公共平台建设。坚持创新在自治区金属新材料产业建设全局中的核心地位，坚持企业主体、需求导向、应用牵引及协同创新，积极创建高水平科技创新平台，不断健全产学研用相结合的产业链协同创新体系，加速科技成果转化为现实生产力，全面提高自治区金属材料产业整体创新能力。