《广西中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述以及关于广西工作论述的重要要求，推动中药质量提升和中医药产业高质量发展，经自治区人民政府同意，自治区卫生健康委、中医药局、工业和信息化厅3部门联合印发《广西中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），现解读如下。

一、《行动方案》起草背景

党中央、国务院高度重视中医药传承创新发展。2025年3月国务院办公厅印发的《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，明确了7个方面18项重点任务。2026年1月，工业和信息化部等八部门联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》，进一步细化了中药工业领域发展举措，为地方落实国家战略提供了具体指引。

自治区党委、政府把中医药产业摆在全区经济社会发展全局的重要位置，将其纳入制造业十大现代化支柱产业重点培育，作为生物医药及健康产业的核心板块统筹推进。为贯彻落实自治区党委、政府有关工作要求，紧密衔接国家中医药产业发展战略部署，充分发挥广西中药资源优势，破解产业发展瓶颈，延伸产业链、提升价值链，自治区卫生健康委、中医药局牵头会同有关部门起草了《行动方案》。《行动方案》的出台，有利于推动广西中医药产业提质升级，助力健康广西建设。

二、《行动方案》的总体考虑和主要内容

《行动方案》立足广西中医药资源禀赋和产业发展实际，严格对标国家《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》等顶层设计，对广西中医药产业高质量发展作出系统部署，从全产业链关键环节入手，坚持问题导向和目标导向相结合，紧紧围绕满足人民群众健康需求、构建现代化中医药产业体系，系统谋划一批重要举措、重点工作任务和量化目标。

《行动方案》围绕“全产业链高质量发展”核心，构建“目标引领、行动支撑、保障兜底”的完整体系，共五个部分、19项具体措施。一是总体要求，聚焦药用、食用、日用三大赛道，以壮瑶医药为特色、海洋中药为新增长极，构建全产业链发展格局，到2028年全产业链总产值突破1100亿元，实现产业三大转型。二是重点任务，围绕筑牢资源根基、做强产业内核、做优服务生态、聚力固本强基四大方面，部署19项具体举措，覆盖中医药全产业链关键环节。

三、在筑牢中药资源根基方面有哪些重点举措？

《行动方案》聚焦桂产道地中药材培优提质，从规模化规范化种植养殖、产地初加工能力培育两个方面提出具体举措，夯实产业发展基础。

一是在规模化规范化种植养殖方面。建设产业综合体，培育中药材新品种10个以上，建成20个良种繁育基地、20个中药材GAP基地、40家“定制药园”，推动规模化种植养殖基地达300万亩以上，良种覆盖率70％以上。

二是在产地初加工能力培育方面。建设10个标准化趁鲜加工基地、5个县级初加工中心，力争产地趁鲜加工率达50％以上；构建“产地仓—区域仓—终端仓”三级仓储网络，完善价格监管和储备体系，切实提升供应保障能力。

四、在推动中药产业转型升级方面有哪些重点举措？

《行动方案》聚焦中药及药食日化精深智造，从中药制造能力提升、制剂创新、特色产业培育、企业培育等六个方面提出相关举措，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

一是在中药制造能力提升方面。推广数智化、绿色化技术，培育3—5家龙头企业，推进中成药二次开发和炮制技术创新。

二是在医疗机构制剂创新发展方面。支持制剂研发转化，建设5个以上区域医疗机构制剂中心，到2028年新增制剂50个以上，动态扩容“桂制剂”目录。

三是在特色海洋中药培育方面。推动海洋中药开发利用，将海珠肉、沙虫等纳入相关目录，组建研发联盟，打造产业集群。

四是在药食同源新赛道拓展方面。探索“同方异号”模式，实施“桂药膳”提质扩能工程，培育3—5个年销超1亿元的“桂药膳”产品，争取复方配伍保健食品备案试点。

五是在“中医药＋”健康产品提质扩能方面。开发中药日化、智能诊疗设备等产品，延伸产业链至高附加值环节。

六是在卓越企业培育方面。培育链主型龙头企业，构建“龙头引领、中小协同”梯队，推进企业上市培育。

五、在拓展中医药服务生态方面有哪些重点举措？

《行动方案》聚焦中医药生活化场景拓展，从诊疗服务提升、多场景融合、品牌推广、贸易流通、国际合作五个方面提出相关举措，推动中医药产业融合发展。

一是在中医药诊疗服务能力提升方面。加强中医医疗机构建设，推广中医适宜技术，推进智慧中医医院建设，2028年实现3家机构电子病历系统达5级。

二是在中医药多场景融合发展方面。打造中医药＋特色场景，开展“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点，支持试点建设中医药事业和产业高质量发展示范城市。

三是在“桂字号”品牌提升方面。强化“桂十味”“桂药膳”“桂制剂”等公共品牌，支持地理标志申报，提升品牌影响力。

四是在中药贸易流通提升方面。支持玉林中药材专业市场升级改造，优化5个口岸通关效能，打造面向东盟的集散贸易中心。

五是在中医药国际合作方面。与东盟国家共建合作平台，推动“桂十味”ISO国际标准研制，助力中医药“走出去”。

六、在推进中医药科技创新方面有哪些重点举措？

《行动方案》进一步统筹各方面力量，将科技创新贯穿产业全链条全环节，促进产学研用深度融合。

一是在构建协同创新体系方面。建设高能级创新平台，建设中医药领域自治区实验室，聚焦产业瓶颈攻关，强化人工智能技术应用，打造“四名”合作模式。

二是在推进人才引育方面。引进优质人才团队，培育本土领军人才，完善人才培养体系，培育复合型人才。

三是在加快成果转化方面。完善转化平台和激励机制，推动原创及重大成果落地转化。

七、在强化质量监管与要素保障方面有哪些重点举措？

《行动方案》聚焦质量安全、强化要素支撑，统筹推进质量监管与全方位保障，为产业高质量发展保驾护航。

一是在健全全链条质量监管体系方面。构建全流程监管机制，参与国家中药材种质资源库建设，搭建海洋中药资源库和中药追溯体系，实现全链条精准溯源；强化知识产权保护，规范市场秩序，用好“面对面”服务机制，筑牢中药质量安全防线。

二是在强化全方位要素保障方面。统筹各类资金，鼓励金融机构开发特色产品；落实金融税收优惠，将符合条件的中医药服务、中药饮片纳入医保，支持“桂制剂”自主定价；落实“五个一”工作推进机制，实行挂图作战、销号管理，完善监测统计，凝聚产业发展合力。

下一步，自治区卫生健康委、中医药局、工业和信息化厅将会同各有关部门、各市人民政府，深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，进一步加强协同配合，强化对《行动方案》实施的全过程督促指导，加大政策扶持、资源整合、服务保障力度，凝聚各方合力、狠抓举措落实，切实推动《行动方案》各项任务落地落细，持续推动广西中医药产业高质量发展，为健康广西建设提供有力支撑，为中国式现代化广西篇章作出中医药新的贡献。