自治区工业和信息化厅关于印发广西轻工业振兴方案的通知

桂工信轻纺〔2019〕470号

各市人民政府，自治区各有关部门，各有关单位：

经自治区人民政府同意，现将《广西轻工业振兴方案》印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区工业和信息化厅

2019年10月18日

广西轻工业振兴方案（2019—2021年）

为全面贯彻落实自治区党委、政府的统一部署和全区工业高质量发展大会精神，认真落实《关于推动工业高质量发展的决定》，着力优化产业发展重点和发展布局，推动产业迈向中高端，加快振兴轻工业，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，以工业供给侧结构性改革为主线，以资源优势和区位优势为依托，大力支持、促进民营经济发展，积极承接东部轻工业转移，发展轻工园，建设轻工城，推动我区轻工业振兴发展。

二、工作目标

到2021年，全区轻工业产值年增长速度高于全区工业平均增速2到3个百分点。轻工业转移承接区、轻工业特色城初见成效，形成3个产值超100亿元的轻工园，培育形成30家主导产品突出、带动作用明显、产值过10亿元的龙头企业，打造一批具有国际国内影响力的名优品牌，初步建成优势明显、特色突出、质效优良、布局优化的广西轻工业产业体系。

三、基本原则

发挥资源优势，形成特色产业体系。充分发挥我区全国木材、桑蚕茧丝、矿产等资源优势，推动产品向高端化和高附加值方向发展，形成产业发展新格局。

发挥产业优势，补链延链强链。充分依托我区轻工业发展基础，以提升工艺、加快技改为目标，以多样化、特色化为方向，加快补链延链强链，形成产业发展新增长点。

发挥区位优势，主动承接产业转移。建设承接平台，积极承接产业转移，强化招商引资、技术引进、发展合作，推动轻工业实现快速增长。

做大做强产业，强化品牌质量建设。着力补齐产业链条，推动产业集群发展，强化品牌质量建设，做优产品、做大企业、做强产业，推动实现做大做强。

坚持绿色发展，保护生态环境。秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，走生态文明发展之路。

四、工作重点

（一）重点发展五大优势产业。

家具及板材产业。在南宁、柳州、崇左、贵港布局家具板材产业，加快广西丰林集团、广西国旭集团、南宁科天水性、广西三威林产等龙头企业发展，打造以进口木材、优质家具板材为主的北部湾进口木材加工区，高端无醛生态人造板、高档家具制造为主的西江林产加工带，以木地板制造、家装板材为主的中国—东盟国际林产加工带。重点发展中高密度纤维板、轻质纤维板、超强刨花板、水性刨花板、弯板等一批高技术含量、高附加值的多功能板材产品，推进木（板）材产品由单一家居实用功能型向现代家居实用兼具欣赏型的转变，向家具、木门、地板等下游行业发展，做大做强家具制造业，重点发展现代多功能家具、全屋定制家具、个性化橱柜、住宅精装家具等现代家居家具。加快发展红木仿古家具、红木工艺品等高端红木家具制品，推动发展木制工艺品和生活用品等多样化特色木制品，发展荔浦木衣架等木制品产业群,推动桂北（包括融安、融水、三江等地）以重组竹材、香杉生态板为主的竹木精深加工区布局发展。到2021年，实现木材初加工产值650亿元，人造板产量4500万立方米、产值1200亿元。

纺织服装产业。推动玉林、来宾水洗印染产业发展，完善扩大玉林（福绵）节能环保生态产业园、推动来宾三江口节能环保生态产业园建设。支持桂林、梧州、防城港发展服装产业，推进桂林溢达九美桥时尚园、梧州天纺纺织智造供应链环保产业园、防城港市东兴跨境经济合作区纺织服装产业园建设。推进发展钦州化纤面料产业布局，以钦州恒逸高端绿色化纤项目为基础，推动钦州化纤生产基地建设。引导纺织、印染及服装加工产业融合发展，加大纺织印染和服装家纺产业技术引进和改造力度，提高生产工艺、质量、节能水平。积极引进化纤、棉纺织及印染生产企业。重点发展纺织化纤原料、面料及品牌服装、牛仔服装、民族特色休闲运动服饰和家用纺织产品。到2021年，形成2-3个大型化纤原料和纺织印染集团，实现服装生产15亿件（套）、产值200亿元以上，形成一批集纺织、印染和服装加工于一体的工业园区和服装集散贸易市场。

家用电器产业。支持柳州、北海布局加快发展特色家电、智能家电，延伸家用电器全产业链，推动家用电器产业上产品、上规模和智能化转型升级。积极引进龙头企业，加快现有企业发展，重点发展热水器、电暖器、风扇、音响、灯饰、电饭锅等小家电产品。建设产业承接集中区，积极主动对接东部地区家用电器产业转移，在空调、冰箱、洗衣机等大家电产业招商引资和项目建设上实现大突破，到2021年，产值突破500亿，形成家用电器产业新优势。

五金水暖业。重点推动在桂东南各市布局五金水暖产业园。引导现有企业，做强做大，支持玉林桂华不锈钢有限公司、梧州五一管业等现有企业加快发展，支持防城港依托铜产业基础，加快建设五金卫浴产业园。大力开展招商引资，引入龙头企业，重点推动卫生陶瓷配件、淋浴房、橱柜用五金和水暖制品、厨具、锁具、不锈钢管、网等产品的生产。壮大我区五金水暖产业。打造五金产品之都、五金产业基地、五金之乡（镇），2021年，产值力争达到300亿。

不锈钢制品产业。依托梧州、玉林、北海、相关产业基础，延伸产业链产品生产，建设不锈钢产品生产集群，大力发展不锈钢制品产业。加大企业自主创新力度，丰富产品结构，延长产业链条，提高产品附加值。积极引进不锈钢制品龙头企业，培育不锈钢制品加工企业，促进不锈钢制品产业加快发展。重点发展不锈钢餐具、用品等不锈钢产品。到2021年，产值力争到达100亿元。

（二）加快发展十个特色产业。

茧丝绸加工业。重点布局河池、百色、来宾发展茧丝绸加工业，主动承接东部茧丝绸产业转移，加快填补茧丝绸产业链印染环节空白，积极引进坯绸炼白和真丝印染项目，推广应用数码印花技术。鼓励发展桑茧综合利用，大力发展丝绵、蚕蛹、桑枝、桑果等深加工。建设发展宜州“中国丝绸新都”、蒙山县丝绸产业园等产业集聚区。以桂合集团等丝绸加工企业为龙头，加强茧丝绸质量管理和标准化体系建设，打造广西茧丝绸品牌。推动蚕桑工业+文化+旅游多元融合发展，加快茧丝绸业由资源型向加工制造型转变。到2021年，实现纱线20万吨、桑蚕丝4万吨、丝织品2亿米、蚕丝被150万条，产值实现200亿元。

造纸产业。重点推动钦州、北海、崇左利用林木、蔗渣、竹子资源优势发展造纸产业。深化发展木浆、蔗渣浆、竹浆等产品，支持发展化机浆、本色浆等产品。提高产品附加值，加快完善纸浆模塑制品产业链。以金桂浆纸业、斯道拉恩索（广西）浆纸等企业为龙头，引进配套企业，加强品牌建设，大力发展技术含量高和附加值高的功能性纸和纸板，重点发展文化用纸、高档包装用纸、高档生活纸、卫生巾纸、纸杯、纸碗等高附加值纸产品，增加纸及纸制品功能、品种和质量，提高终端产品加工比重。到2021年，造纸工业产值400亿元。

日用化工产业。支持柳州、桂林发展日用化工产业，以柳州两面针等企业为龙头，提高天然可再生原料的使用比例，用好中药等文化健康元素，实现向质量安全、绿色环保、多功能方向发展，突破绿色化制备及清洁生产、特殊功能品种制备等核心技术。重点发展中高档牙膏、中药健康、功能性个人护理、专业健康洗涤产品和化妆品，做优产品、做强企业，推动日化产业向高附加值高端产品升级。到2021年，实现产值200亿元，形成一批具有广西特色和全国影响力的日用化工品牌。

日用陶瓷产业。优化玉林日用陶瓷产业布局发展，以三环集团、广西南山瓷器公司等企业为龙头，重点发展餐具、茶具、咖啡具、酒具等产品。鼓励企业深度挖掘地方特色文化，融入工业设计理念，大力发展陶瓷工艺品等创意产业。拓展釉中彩、釉下彩、色釉瓷、白瓷等品种，着力打造陶瓷品牌。加快推进北流三环陶瓷小镇等产业集中区建设，支持钦州坭兴陶等特色日用陶瓷产品和集聚区发展，支持藤县瓷砖等家居生活陶瓷产品发展，到2021年，实现产值200亿元。

皮革加工业。以桂东地区为主，聚集发展皮革产业。不断提高节能清洁化生产水平，提升皮革及制品生产能力、品种门类、产品档次和附加值，提升皮革加工自动化、信息化水平。重点支持贵港、玉林制革产业园、皮革制品及制鞋企业发展，积极引进国内外皮革加工知名品牌企业，推动环保皮革原料、皮革（皮具）箱包、车垫、制鞋等产品发展，拓展多元化国际市场，提升产业链竞争优势和产品价值。到2021年，实现轻革4000万平方米，皮鞋8000万双、产值60亿元。

绿色包装产业。优化贺州、桂林等地包装产业布局，发挥广西桂林澳群彩印有限公司、桂林市艺宇印刷包装有限公司、广西真龙彩印包装有限公司等企业龙头作用，围绕绿色包装、安全包装和智能包装，开展质量品牌提升行动，瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。重点发展液体包装、商品包装等包装纸和木制包装品，推动传统纸箱等包装产品生产，发展生物质和可降解包装用填充物，推进完善包装纸与纸板产业链。发展出版物印刷、包装印刷和其他印刷。到2021年，实现食品包装用纸年产200万吨，工业包装用纸年产100万吨，产值150亿元。

电动自行车产业。完善贵港、玉林电动自行车产业发展布局，实现产品基地化发展。推进电动自行车产品规模化、重要零部件本地化、关键技术自主化。重点开发轻量化、锂电化、智能化电动车产品，加快发展电池、电机、电控核心部件及零部件，提高关键零部件本地配套率，加强电动自行车控制系统、电驱动系统、蓄能系统及其它关键零部件等核心技术研发，打造从电机、控制器、蓄电池、轮胎到电动自行车整车生产的全产业链，培育壮大电动自行车产业。到2021年，实现产值100亿元。

宝玉石产业。依托梧州、防城港宝石加工基础，重点发展石刚玉、尖晶、玻璃、彩锆等精深加工产品，鼓励发展珠宝首饰镶嵌业，引导宝石加工向集中加工区聚集。推进产品精美化、个性化发展，加强宝石品牌、文化建设。加快推进梧州（正威）国际宝玉石文化创意产业园、梧州学院宝石与艺术设计学院建设。加强宝石产品研发设计，创建自治区和国家级宝石研发设计中心。到2021年，打造1—2个国际性宝石生产基地，形成产值50亿元。

文化体育用品产业。建设文化体育用品产业集聚区和功能区，进一步扩大文化体育制造业规模。推动文化体育用品制造技术引进与创新、产品认证和品牌建设，加强文具原料中有害物质控制。重点培育一批中高端文具、文化创意产品等骨干文化企业品牌，打造一批以生产户外体育用品、球类、体育服装、体育健身器械、体育场地设施为主的体育用品制造企业。到2021年，力争培育形成具有全国影响力的知名文化体育用品品牌，形成产值50亿元。

玩具及休闲器材产业。以桂林、钦州为重点，布局发展儿童玩具、童车等产品及户外野营产品、休闲健康产品生产，提高生产制造水平。重点发展玩具、帐篷、钓具、平衡车、按摩挤压、振动类产品及健康休闲类器材和体育产品；生产便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、家庭服务机器人等智慧健康消费品。

五、主要任务

（一）建设轻工业转移承接区。瞄准东部沿海地区特别是粤港澳大湾区，以应对国际产业链转移为主攻方向，依托区位优势，加强对接产业转移，在沿海、沿边布局建设发展特色轻工业转移承接区。以外向型轻工产业链转移招商和建设为重点，加大轻工产业基础和配套发展，形成产业链条和新的产业承接聚集点。建设东兴边境进出口深加工产业园区，加快边境跨境轻工产业发展，同时以开放合作的方式，推动桂林、西江经济带城市产业转移承接区建设。依托区位优势，对接大湾区，重点聚焦家具制造、服装加工、家用电器、五金水暖等重点产业和产业链关键环节，促进高端补链、终端延链，在人工宝石、文体用品、休闲器材加工业等领域培育一批高成长性企业，在造纸、电动自行车、日用陶瓷等领域培育壮大一批“领头羊”龙头企业。（责任单位：自治区工业和信息化厅、投资促进局、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、林业局，各市人民政府）

（二）创建轻工业特色城。依托传统品牌优势和现代先进制造能力，打造具有本土特色和全国影响力的轻工业特色城市产业群。以梧州的不锈钢制品、万秀区的纺织智造为载体，创建梧州轻工业特色城，通过扩能发展，全力整合提升日用化工、五金水暖、纺织服装等产业，焕发传统轻工业向先进制造业、新兴产业转变的活力；以柳江区的智能家电、鹿寨的现代林业产业为载体，创建柳州轻工业特色城，加快发展智能家电、家具等现代轻工业，推动轻工产业转型升级，打造出更多的像两面针、花红、金嗓子等国际、国内特色品牌。支持更多城市，向着轻工产业较快发展、城市主导产业结构优化、特色明显、竞争力强的现代城市产业格局方向发展。同时，引导县域特色轻工产业集中布局发展，建设轻工业特色小镇。重点推进贵港电动车小镇、河池宜州丝绸小镇、来宾绿色印染小镇、北流陶瓷小镇、桂平运动服智造小镇、灵山陆屋机电小镇、钦州坭兴陶小镇、荔浦衣架小镇、旺甫工业小镇、蒙山县丝艺小镇等产业特色小镇优化发展。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、林业局、自然资源厅、生态环境厅，各市人民政府）

（三）建设轻工产业园。围绕家具板材、纺织服装、家用电器、五金水暖、不锈钢制品等5大优势产业的主导产品及产业集群，创建一批特色轻工园或“园中园”。推进广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业园、柳州市柳江区智能家电产业园、梧州高端不锈钢制品轻工产业园、灵山陆屋机电产业园、广西崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园等创新示范园建设。依托现有工业园区，发展家用电器、板材家具、五金水暖、纺织印染、不锈钢制品等轻工产业园和“园中园”。编制发展规划，绘制产业链条及“工业树”，集中力量发展1个首位产业和2-3个主攻产业。支持园区运营机构自主制定招商办法、管理制度，统筹园区产业发展。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅，各市人民政府）

（四）推动绿色发展和品牌建设。增品种、提品质推动轻工业绿色发展。加强环境质量管控，提高轻工业工艺、清洁生产水平。加强环境治理，提高资源利用率，减少污染物的产生和排放。通过产品创新和质量提升推动品牌建设，培育知名品牌。加强品牌的宣传，支持现有优势品牌实现品牌升级，大力扶持老字号品牌复兴。鼓励有条件的企业主导或参与国家、行业、地方标准制定。（责任单位：自治区工业和信息化厅、市场监管局、生态环境厅、商务厅、林业局，各市人民政府）

（五）加快资源开放步伐，加大技术改造力度。加快林产林权等资源开放步伐，加快开放创新搞活，激活市场活力。以资源换技术、换产业、换发展，实现资源优势向产业优势、转化，推动形成产业发展新模式、新业态。强化技术引进消化吸收再创新。加强产品研发、功能细化、外观设计、产品包装和市场营销等方面创新，推动从单一产品生产向产品服务综合提供的经营模式创新。重视传统文化、民族特色等元素融入，提升产品价值。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、发展改革委、市场监管局，各市人民政府）

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立自治区轻工业发展联席会议制度，由自治区分管领导作为联席会议的总召集人，自治区相关部门主要领导为成员，联席会议办公室设在自治区工业和信息化厅，承担联席会议日常工作，协调解决产业发展遇到的重大问题，加强统筹规划和顶层设计，协调各项工作平稳有序进行。各市（县）要结合本地实际情况，建立相应的推进机构或协调机制，制定轻工业发展专项落实方案和具体措施。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局、林业局、北部湾办、投资促进局，各市人民政府）

（二）加大财税政策支持。充分发挥财政专项资金的引导激励作用，以投资补助、贷款贴息、奖励等方式支持加快振兴轻工业。统筹自治区工业和信息化发展等专项资金，支持技术改造、研发、项目建设等。对技术改造项目给予贷款贴息，合理确定贷款利率，加大信贷投放力度。依法落实研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业减按15%税率缴纳等企业所得税政策，落实增值税、城镇土地使用税、印花税、车船税等税收优惠政策。提高轻工产品出口退税审批效率，加快出口退税进度。（责任单位：自治区财政厅、税务局、工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、地方金融监管局、广西银保监局、人民银行南宁中心支行，各市人民政府）

（三）创新资金投入方式。通过政府各类投资基金、直接股权投资、贷款贴息、以奖代补、风险补偿等方式，引进培育轻工企业。扩大直接融资规模，深入推进企业上市（挂牌）培育、攻坚和上市公司质量提升“三大工程”，“培育一批、股改一批、备案一批、上市一批”。探索建立政府性资源与金融机构信贷投放规模、服务轻工业发展成效等相挂钩激励机制，鼓励合格投资者按市场化方式发起成立各类轻工业投资基金。扩大企业授信和贷款支持。完善政府融资担保体系，降低融资担保费用。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅、地方金融监管局、北部湾办、林业局、广西银保监局、广西证监局、人民银行南宁中心支行，各市人民政府）

（四）强化生产要素保障。全区各级各部门要积极支持轻工业，主动作为、精确施策、精准发力，进一步降低电力等生产要素成本，保障轻工业项目建设用地，推行租让结合、弹性年限出让、分期缴纳土地出让金等举措，对利用闲置低效土地和厂房引进项目，简化水、电、路、蒸汽、天然气、污水处理等审核手续。对符合自治区重大项目条件的轻工重大项目，优先列为自治区统筹推进重大项目。对列入自治区统筹推进重大项目的国家及自治区审批（核准、备案）的重大建设项目，由自治区自然资源厅统筹落实补充耕地数量指标，涉及占用水田的，由项目所在市人民政府负责落实补充耕地质量指标。自治区统筹推进重大轻工业项目的新增建设用地计划指标，由自治区按照用地指标核销制的规定保障。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、自然资源厅、北部湾办，各市人民政府）

（五）支持园区基础设施建设。将轻工业园区基础设施作为城市基础设施、经济基础设施建设的重要内容并给予支持。特色轻工业转移承接区、轻工业特色城、轻工业园的建设，在财政基础设施建设扶持资金、自治区本级预算安排、政府专项债券发行等方面给予重点支持或单列支持科目。加快建设园区标准厂房，加强工业设计、检验检测、物流、电子商务、金融等配套支撑能力建设。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅，各市人民政府）

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【图解】广西轻工业振兴方案政策解读