百色工业区转型升级建设高新区的对策思考

2016-12-01 15:51 来源：百色工业区管理委员会

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      百色工业区是通过国家发改委审核、国土资源部公告和自治人民政府批准设立的省级工业园区。经过历届市领导和管委会及企业员工的努力，工业区从无到有，从小到大，成为全市工业发展和市本级财税收入一个支撑点。推动工业区转型升级建设高新区，具有实现意义。

      一、百色工业区发展现状

      百色工业区于2002年筹建，2005年成立工业区管委会办公室开发建设，原规划面积17.3平方公里，包括百侨、龙旺、六塘三个产业园。

      （一）经济总量不断提升

        2010年，工业区完成工业生产总值108亿元，各项经济指示排在全区各园区前列，实现了市委市政府提出的建设百亿园区的目标。2013年园区工业总产值达到172.5亿，增加值53.5 亿元，财税收入7.03 亿元，达到历年年最好。2014年之后重点企业银海铝业公司减少80%产能、融达铜业公司关停，园区挺住经济下行压力。2015年工业区依然完成工业生产总值169亿元，工业增加值50亿元，财税收入6亿元。相比2010年，2015年工业总产值增长55.6%，工业增加值增长32.3%，税收增长40.8%。超额完成了自治区下达的各项经济指标任务。

      （二）支柱产业初步形成

      百色工业区的发展坚持立足百色资源优势开发和利用，引进铝加工、化工、机械制造、农林产品加工等各类项目，培育多种产业。园区已引进企业86家，投产62家，其中规模以上企业22家。形成以银海铝、兴合铝、广银铝、晧海碳素、宏锐科技为代表的铝上下游产业；以丰林木业、春天林业、古今家私、粤港家私为代表的林木和家具产业；以蓝星大华、合隆化工、强盛亚铁为代表的化工产业；以必晟矿业、光大锰业为代表的冶金产业；以百色矿机、为农农机为代表的机械制造产业；以百新食品、沁园食品、亿龙食品为代表的农产品加工产业。园区多业并举，齐头并进，业态丰富。

      （三）非公经济发展迅速

       百色工业区，在资金不足，基础设施落后，区位优势不明显，招商引资难的情况下，大小项目齐抓，项目建设共管，在引进大项目，服务大企业的同时，十分注意培植中小企业，发展民营经济。近年来，在经济下行、企业关停持续的形势下，园区民营企业艰难挺起，比如必晟矿业、宏锐科技、华亮玻璃、古今家私，建鑫植物油等，积极融资、创新工艺、创建品牌、开辟市场，成为经济稳增长的重要力量，2014年，园区非公企业达到48家，工业部产值达到60亿元，财税收入达到 4.2 亿元，上规企业达到12家。

      二、百色工业区面临的困难与问题

      经过多年开发建设，基础设施老化，空间受限，科技进步与互联网发展倒逼企业转型，建设管理和服务模式必须升级。

      （一）发展的空间问题

      百色工业区原来规划17.3平方公里，包含百侨、龙旺、六塘3个园区。由于百色城镇化和商贸发展加快，规划进一步调整，目前园区仅有六塘园区和四塘发展方向区不到7平方公里的规划范围，共68个零散地块。基本上布满项目，可征收土地不足600亩，可供土地不足300亩。百色向东规划和发展，工业区主区变成了城中工业园，对项目的引入必须更加注重环保和品位。项目可选空间，土地开发空间按照老路已经走不远。

   （二）管理的模式问题

      园区管理委员会作为政府派出机构，设有25个编制6个科室，负责园区的开发建设、招商服务、协助项目报建、协调征地供地、服务企业生产运行。项目选址、立项、规划、环评、办证、融资、安全等等，企业涉及行政事项的，很少能够在园区办结。有的企业为完成报建和规划验收需要13个环节130份资料上百个工作日。管委会仅限于协助政务服务，对园区国有企业和非公企业的党建没有管辖权，对企业党组织建设和党员发展没有管理权限。管委会党组对企业的组织领导有待完善。此外，园区投资公司出资人变更，投资平台需要重建。

      （三）发展的资金问题。

      园区的建设资金主要来源于财政，财政视园区土地收储和出让情况，分批安排项目前期经费。随着可收储土地减少和供地减少，财政安排的资金也减少。自治层每年安排的园区建设资金重点支持新园区。百色工业区开发建设多年形成的近3亿的资产随着出资人改变之后，必需找到新的平台和资产才能低押融资。2015年园区通过政府专项债券获得资金600万元，2016年正在争取政府专项债券3000万元。资金来源比较单一。

      三、百色工业区转型升级创建高新区的对策建议

      百色工业区面临的发展空间、资金、服务问题严重制约，转型升级建设高新区是园区突破制约、二次创业的出路。管理服务、产业产品、发展思路等必须尽快转型升级，才能适应经济发展的新常态。

      （一）管理服务必须升级

           一是成立园区企业党工委，理顺园区党建工作网络。重点是园区管理委员会党组和机关党支部及园区企业党建工作网络。园区要转型升级，管理部门要引导，企业要主动作为，更离不开党组织的领导。当前，园区管理重于行政服务，对企业党组织和党员没有形成统一领导和管理，没有能够充分发挥党组织和党员在转型升级中的作用。二是试行工业管委会企业化管理，提升服务企业服务发展水平。参照广西区内的南宁高新区、钦州中马产业园区管理模式，试行管理委员会企业化管理，全员聘任，提高工作效率。三是建立企业服务中心，向社会购买服务，加强企业招商、金融、法律、产销、信息、建设、管理等服务。

        （二）基础设施必须升级

      园区路网总长12公里，现有变电站3个，小学一所，保障性住房1200套，在企业生产生活中发挥了很好的作用，但远不能满足企业和员工需要。园区市政管理机制不适应，道路养护和亮化绿化美化得不到加强，严重影响园区容貌。园区的通讯网络、污水网管和处理系统不完善。供水供电管理分散，水电价格偏高。园区基础设施必须完善。一是争取网路管网升级改造，保障水电路网充足。二争取保障性住房建设和房地产开发，解决企业住房需要。三加快教育卫生文化体育配套服务设施建设。

      （三）发展思路必须升级

      园区发展必须创新发展思路，突破土地、环境、资金、体制的制约。一是引入互联网思维，通过互联网+和现代先进技术，找到新的管理服务模式和发展空间。二是树立一区多园理念，加强合作开发。以现在建成区为主园区，在周边县区合作开发新园区，发展新兴产业。三是树立总部经济理念，把总部与基地分开，研发基地和生产基地分开。四是树立集约节约理念，提高土地利用率。通过政府收回、引进合作等及时处理闲置土地，把现有的土地规划好，通过投资强度、经济效益约束土地利用。四是引导企业借助互联网融资、直接融资等拓宽融资路子和发展模式。五是树立绿色发展的理念，发展环保节能产业，建设生态产业、生态企业，建设生态园区。

      （四）传统产业必须升级

        一是做全铝产业链，发展铝精深加工产业。铝产业是工业区的重点支柱和传统产业，是产业转型升级的重点。据了解，园区兴合铝业铝高端产品出口顺畅，每年产值超过4亿元，税利高，但原材料铝水不足，影响了企业的生产。当前由于电价高，银海铝铝水产能严重不足，影响了广银、宏锐、皓海等上下游企业达产，必须统筹整个铝产业链进行升级，做全铝水上下游产业。以兴合铝生产双零铝箔为龙头，进行铝的精深加工，让更多铝精深加工产品跟随“一路一带”大战略走向国外。二是推进园区循环化改造，提高资源利用率。三是围绕节能环保，做大林与家私产业。四是围绕大健康，做大绿色食品与中医药材产业。五是围绕企业生产生活便利化，加快发展商贸物流产业。

       （五）加快百色高新区建设

         今年8月30日，自治区人民政府批复同意百色工业区更名为广西百色高新产业技术开发区。以高新区创建带动企业自主创新、转型升级，倒推管理服务和建设保障升级，从而促进整个园区转型升级，是当前的重要抓手。一是积极申报国家高新技术产业开发区，按照国家高新技术产业园区标准建设和完善园区的功能。二是加大科技成果转换，培育科技小微企业，发展无烟工业。建设和完善园区科技企业孵化基地，以进入基地的22家科技公司为起点，利用现有的10万平方米标准厂房和孵化平台，加大科技成果转换，让更多的专利变成产品，形成新产业。三是从招商引资向招才引智转变。在与广西农科院、百色学院建立合作关系的基础上，与右江民族医学等高校、科研机构合作，研发新技术新产品。四是培育一批高新技术企业和品牌新产品。设立高新技术发展基金和奖励基金，在已有4家高新技术企业，11个国优省优产品的基础上，创建一批新的高新企业和品牌。

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